《經濟學人》：激進的英國人正改革國家

封面故事：激進的英國人正改革國家

文章內容：在過去幾年當選為西方國家領導人的政治家中，英國首相卡梅倫似乎是最缺少革命精神的。5月份沒能徹底贏得英國大選，不得不與自由民主 黨的克雷格分享權力，許多人擔心這屆政府不會像大選那樣給人留下深刻印象。但是在聯合政府執政最初100天內，已經顯示出激進力量。這是自撒切爾夫人以 來，英國第一次看起來像是西方的改革先鋒。
首先體現在英國新財長奧斯本6月份公布的預算上。為了平衡賬冊，他增加了一些稅收，特別是增值稅，但是大多數政府部門的預算削減了四分之一。在 與奉行凱恩斯主義的經濟學家和鷹派金融學家的爭論中，英國正成為西方改革的典范。同時，聯合政府正抓緊進行重新核查英國的計劃，學校、醫療服務、警察以及 福利等領域都將進行劇烈變革，更多政府數據被公諸于眾。
為何英國人突然變得如此勇敢？這與意識形態有些關係。保守黨依然保留著撒切爾夫人的鋒刃，二是英國是西方國家中權利最集中的國家。白廳掌握著如 此大的權利，可以讓他們輕易識別並且削減官僚機構。同時，政府機構之間缺少互相制衡幾乎給了首相獨裁式的權力，可以快速通過法律，這是美國總統奧巴馬和法 國總統薩科齊最為羨慕的。（來源：國際在線 楊柳）

英國新聯合政府面臨七大挑戰

趙伯英

保守黨和自民黨的聯合政府上臺，給英國政壇 注入一點新鮮的活力。卡梅倫和克萊格這兩個政治競爭對手在選戰中殘酷爭鬥，現在都表示他們將把國家利益和民眾利益置于黨派利益之上，承諾共同努力維護經濟 穩定，解決社會問題，改革政治體制。保守黨和自民黨都表現出較高的姿態，相互做出一些妥協和讓步。但是，聯合政府仍面臨著一係列考驗。

一、新政府的施政綱領融合了兩黨政策主張，展示了新政府的經濟、內政和外交政策框架

5月25日，伊麗莎白女王在新一屆議會開幕 時闡述了新政府的施政綱領。這個施政綱領依據保守黨和自民黨5月20日達成全面合作協議，是一個關于聯合政府大政方針的原則性框架。保守黨和自民黨都做出 了妥協和讓步。保守黨基本上滿足了自民黨提出改革選舉制度的要求，同意就是否改革現行的選舉制度舉行全民公決。兩黨同意本屆議會維持5年不變，確定下一次 選舉在2015年舉行，如果解散議會必須得到55%以上議員的支持。這保證了自民黨在今後5年內與保守黨共同執政。

自民黨放棄了要求英國加入歐元區的主張，同 意聯合政府在新一屆議會的5年任期內不會“加入或準備加入”歐元區。在其他方面，兩黨各有讓步。新政府施政綱領的重要特點是係統修正了前工黨政府的一係列 政策。新政府已擬訂24項議案，涉及教育、福利、選舉制度改革、收緊移民政策、保護民眾隱私、改革金融監管等多項議題。

二、保守黨與自民黨達成了聯合執政的協議，但是聯合政府本身具有內在的脆弱性和不確定性

保守黨和自民黨的政見差異明顯，在重大問題 上持有不同甚至截然對立的主張。兩黨可以把分歧暫時掩藏起來，但不可能完全消除分歧，否則它們就不是代表不同社會群體、持有不同政治立場的政黨了。在未來 聯合執政的過程中，兩黨需要不斷磨合與討價還價，要在左翼和右翼路線之間取得平衡，因此新政府具有脆弱性和不確定性。這樣的合作關係必然會導致決策困難。 法案和政策的制定過程，兩黨的分歧必然會暴露出來，這將需要用更多的時間去辯論和爭執，因此會延長決策過程。在涉及原則性的問題時，誰也不能保證保守黨和 自民黨內部完全一致，何況作為反對黨的工黨仍有相當實力，在一些關鍵問題上會對執政聯盟的新政形成阻力。因此，即使通過妥協達成一致，所制定的政策也是軟 弱的，很難形成有力的對內對外政策。聯合政府不是一個強大的政府，能否有效處理一係列非常棘手的內政外交問題，尚存疑問。

三、新政府在財政政策方面面臨著嚴峻挑戰

新政府最緊迫的任務是拯救疲軟的經濟，削減 財政赤字是重中之重。保守黨和自民黨在大選前都提出了削減財政赤字的方案，但具體內容有所不同。在當前嚴峻的國際經濟形勢下，尤其是希臘債務危機對整個歐 元區經濟構成嚴重衝擊的情況下，自民黨改變了原先立場，支持保守黨立即削減公共開支的計劃。財政大臣奧斯本5月24日宣布，本年度將削減60億英鎊政府支 出。這個削減計劃向市場表明新政府將兌現財政緊縮的承諾。但問題是如何在削減財政赤字的同時又保證經濟的復蘇。如果採取激進步驟快速削減財政赤字，過早退 出經濟刺激措施，有可能對經濟復蘇帶來災難性後果。如果把實際財政赤字佔國內生產總值的比例削減10%，那麼國內私人部門和對外部門的財政盈余總額就會出 現同等降幅。如果要在保持經濟增長的情況下做到這一點，這些部門就需要大幅增加支出。

目前，英國外部收支下降，只有加大投資力 度，才能改變經濟萎靡的局面。這就需要在赤字削減和經濟復蘇的兩難中維持平衡，在不危及經濟復蘇的前提下改善公共財政狀況。另外，新政府大幅削減公共開 支，同時必須關注民生問題。縮減財政預算的計劃一旦激怒選民，“不排除出現大罷工和抗議活動可能性。”新政府還必須採取適當的稅收政策，以便保證收支平 衡。

四、選舉制度改革很可能造成英國政壇的深刻變化

自民黨長期以來要求改革選舉制度，實行比例 代表制，並力圖在下次選舉前實現這一轉變。保守黨主張繼續維持現行的簡單多數選舉制，只是為了組建聯合政府，才對自民黨作出讓步。根據兩黨協議，將就改革 選舉制度問題進行全民公決。如果實行某種更為公平的比例代表制，較小的黨派更容易在議會中獲得席位，那麼小黨的影響力必然增強，英國政壇上出現聯合政府的 可能性也會增加，國內政治格局勢必出現調整。

自民黨是選舉制度改革的最大受益者，而這對 長期以來輪流坐莊的保守黨和工黨不利。在改革選舉制度的問題上，兩黨之間的暫時妥協很可能把矛盾轉移到政黨內部，保守黨內很多議員的政治前途將會受到影 響，因此會遭到不少人的激烈反對，而自民黨將會大力推動。這將會引發一場關于選舉制度的辯論，最終只有依靠民意來解決問題。在其他許多問題上，保守黨和自 民黨也有明顯分歧，需要兩黨逐步協商，通過妥協達成共識。各項爭議的討論結果將會影響兩黨的關係。

五、新政府的一些外交行動開始顯示出一個與前工黨政府有所不同的“新英國”

一個顯著的事實是新政府更加重視與歐盟的關 係。卡梅倫並未像大選前表示的那樣，要“從布魯塞爾收回多種權力”。他在5月21日訪問德國時明確表示，英國希望在歐元區經濟危機中扮演“積極參與者”角 色。卡梅倫似乎悄悄地改變了以前的立場。保守黨是傳統的疑歐派，卡梅倫本人一直反對歐盟一體化，反對英國加入歐元區，並且在2009年要求歐洲議會中的保 守黨議員退出“歐洲人民黨黨團”，組建以反對“聯邦制歐洲”為宗旨的新黨團 “歐洲保守與改革黨團”。他在大選前多次表示，保守黨一旦上臺，將謀求英國退出《歐盟基本權利憲章》，恢復英國在刑事司法上的自主權，甚至要求對《裏斯本 條約》舉行全民公決。自民黨則持有完全不同的態度，希望英國與歐盟保持更密切的關係。

克萊格一直奉行親歐盟的政策，強烈主張英國 加入歐元區。最後自民黨在這方面作出讓步，新政府決定英國在這5年內不會 “加入或準備加入”歐元區，任何涉及向歐盟讓渡國家權力的議題都必須進行全民公決。由此看來，新政府雖然希望英國與歐洲其他國家保持較密切的關係，但英國 依然處于邊緣地位。

六、英國遊離于歐盟之外的歐洲政策必然影響英美關係

在卡梅倫就任首相幾個小時後，美國總統奧巴 馬第一時間致電卡梅倫，祝賀其出任英國首相，並稱英國是美國“最親密的朋友和盟友”，但這並不能說明美國重視所謂“英美特殊關係”。美國總是以現實眼光看 待英美關係。在過去幾年裏，英國一方面向美國詮釋歐盟的意圖，另一方面引導歐盟的發展道路。但是英國與歐盟疏離的關係，使英國政府難以扮演好這兩種角色。 英國在美國的全球戰略中的利用價值減弱，“英美特殊關係”也持續降溫。盡管英國在伊拉克戰爭、阿富汗戰爭、伊朗核計劃、自由貿易等問題上緊跟美國，但是美 國人已不再像過去那樣重視“英美特殊關係”。

英國的輝煌歲月早已過去，不再具有影響世界 的力量，只不過在一些地區扮演次要角色的作用。新政府開始以更現實的態度重新審視和界定這種關係。新政府表示英美關係“非常重要”，希望與美國發展牢固但 並不盲從的關係。今後，在自民黨的推動下，聯合政府或許會在歐洲和美國之間作出選擇。

七、新政府還沒有制定全面的外交戰略，但目前面臨著許多亟待解決的問題

新政府對伊朗核計劃、阿富汗戰爭、恐怖襲擊 危險等問題的政策沒有顯著改變，希望在其中發揮積極作用，維護英國在國際事務中的發言權，但不會像前任政府那樣亦步亦趨緊跟美國。新政府表示，英國會繼續 保持和發展英中關係的良好局面，推動英中關係繼續向前發展。同時卡梅倫要與印度發展“新的特殊關係”，希望印度能夠成為英國一個主要的政治與貿易夥伴。

新政府的運作關係到英國經濟前景和政治走 向，也將對歐洲乃至世界經濟和政治產生一定的影響。卡梅倫和克萊格如何通過折中妥協來處理保守黨和自民黨之間的分歧，將決定新政府的命運。這種妥協策略也 許會帶來新機遇：在綜合各種政治主張的基礎上凝聚共識，走出一條新路，改變英國未來的政治模式。

（上文由《當代世界》雜志社授權摘編，作者係中共中央黨校文史部主任、教授）